“找差距 提素质 创一流”工作方案

　　

    为落实市局开展“找差距、提素质、创一流”活动实施方案，根据我市房屋租赁管理的工作实际，制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　以十七大精神为指针，以践行科学发展观统领，坚持实事求是的原则，查找制约我市房屋租赁市场发展的深层次的因素，实际工作中存在的问题，与国内先进的城市存在的差距和不足，研究解决问题和缩短或消灭差距的办法和对策，建设“全国一流，东北领先”的房屋租赁市场。
　　二、工作目标
通过深入开展“找差距、提素质、创一流”活动，使我市的房屋租赁市场的管理达到管理体制基本理顺，运行机制比较顺畅，法规体系相对完善，综合协管体系建设基本到位，管理手段先进，工作网络基本健全，房屋租赁登记备案率大幅攀升，市场管理与市场服务相互促进，管理队伍素质显著提高的目的，实现房屋租赁市场的以人为本，管理方式不断创新的协调、可持续发展的目标。
　　三、工作措施
　　（一）、认真查找差距
　　一是要围绕房屋租赁市场建设，结合我市实际，客观、科学地评价我市在全国同行中所处的地位，对照全国同行的先进城市，分析我市房屋租赁市场建设与国内一流城市存在的差距，研究我市房屋租赁市场发展方向和目标，提出达到一流标准的思路和措施。
　　二是要围绕单位自身建设和发展，同全国、全省、全市的先进单位，同房产系统的先进单位和部门、集体等相比较，认真查找单位自身建设与全系统、全市、全省乃至全国的先进存在的差距，提出切合实际的工作标准和整改措施。
　　三是要围绕队伍素质，对照本部门、本单位、全系统等各类先进人物，结合部门职责，工作岗位的实际，查找自身的差距和不足，提出切实提高自身素质的办法。
　　（二）、全力提高素质，建设一流队伍
　　1、进一步增强领导班子组织领导能力。以做大做强房屋租赁市场，实现房屋租赁市场协调、可持续发展的目标为根本点，通过加强对党的十七届三中全会精神，科学发展观，综合政治理论、业务知识学习，提高综合理论水平。进一步严格民主集中制，完善民主决策制度，提高决策水平，进一步增强班子执行落实、统筹规划、科学决策、创新抓实、驾驭房屋租赁市场建设组织和领导能力，建设一流领导班子。
　　2、着力提升单位的整体形象。以创建国家级“文明单位”，尽早达到“全国文明单位”标准为切入点，通过制定并推行标准化、人性化的服务规范，进一步完善政务公开制度，优化房屋租赁登记备案程序等，提高服务水平。通过强化房屋租赁市场服务，加速推进“沈阳房屋租赁网站”建设，房屋租赁信息登记、采集、整理和发布网络建设，房屋租赁市场租金参考价发布体系建设，开展租赁市场预警信息发布等方便百姓、服务于民，为房屋租赁当事人服务，为全社会服务的措施，创一流服务，提高中心的社会影响力，提升单位的社会形象。
　　3、全力提高职工队伍的整体素质。以适应未来房屋租赁市场建设和发展步伐需要为着眼点，在对全体职工开展经常性、常规性的理论、业务等知识培训、考试同时，采取以下具有中心特色的措施，全面提高职工队伍的整体素质，建一流队伍。
　　——强化业务学习。编制房屋租赁管理常规培训教材，并结合房屋租赁管理开展难度教大，日常稽查、登记备案工作中所遇到的疑难问题较多的实际，编制疑难问题解答手册，提高全体职工在实际工作开展过程中的应对能力。
　　——丰富工作经验。组织在房屋租赁稽查、登记备案等岗位上工作时间较长，经验较为丰富、业绩较为突出的工作人员针对日常工作中经常性遇到的疑难问题，传授工作路子和解决办法，提高实际工作水平。
　　——增强实战能力。在实际工作中，积极开展“传”、“帮”、“带”活动，按照“老”带“新”，“强”帮“弱”的方式，新老、强弱搭配，实战操作和演练，提高工作人员的整体工作能力。
　　——请进来交流。邀请同行业具有成熟实践及管理经验的先进城市领导或长期在一线开展房屋租赁管理工作的基层科（所、站）长或工作人员到我中心讲课、交流，传授房屋租赁管理工作开展已取得的经验，实现共同提高。
　　——走出去借鉴。组织中心业务骨干以及中层干部带着问题到先进城市去学习，如到郑州市学习市场服务体系建设；到南京、成都等城市学习协管制度建设；到广州、深圳市学习出租的综合管理及成熟的管理经验；到青岛市学习服务标准建设等。去粗取精，相互促进。
　　（三）、建设一流管理制度，实现一流管理创新，创造一流工作业绩
　　1、完善《条例》配套法规。针对部分不规范房屋租赁行为未纳入规范管理轨道，《房屋租赁证》的法律地位不明确，综合协管制度缺乏法规依据支持，实际工作操作难，力度弱，特别是不办理房屋租赁登记备案的制约手段个问题，着手制定《沈阳市城市房屋租赁管理条例实施细则》等配套法规，力争列入政府的2009年度立法计划并出台。
　　2、全力推进综合协管体系建设
——与税务部门在稳固办理税务登记时，对于生产、经营、办公等场所为租赁房屋的，查验《房屋租赁证》的基础上，研究深化协管的措施，并开展“代税制”的协调工作。
——开展恢复与工商部门的在办理企业法人注册登记、执照年检时，对于生产、经营、办公等场所为租赁房屋的，应查验房屋租赁管理部门核发的《房屋租赁证》。
——落实“以房管人”的工作制度，以市委、市政府下发的《关于进一步加强和改进流动人口服务和管理的通知》为指导，与公安部门建立出租房屋管理的联动机制和信息共享制度。
——着手开展涉及资格审批、资质审查、组织（或非企业组织）注册等行业主管部门，包括：建委（建工）、卫生、文化、教育、交通、民政、电信、烟酒专卖、食品药品等部门的协调，探索与有关部门建立在办理相关机构资格审批、资质审查、等级认定、组织（或非企业组织）注册时，对登记的场所为租赁房屋的，查验房屋租赁管理部门核发的《房屋租赁证》的制度。
　　3、开展房屋租赁管理工作网络建设。以落实“以房管人”的工作制度，进一步严格出租房屋的管理措施，在全市建立以加强出租房屋为重点的流动人口联动机制为契机。加强与民政部门协调，将协助房产部门开展房屋租赁管理工作纳入社区的工作职责，在街道或社区以社区综治工作站为依托，会同派出所、社区等部门建立出租房屋管理的基层工作机构，健全工作网络，实现房屋租赁管理的社会化。
　　4、优化、创新管理手段。以即将在全市全面铺开的房屋租赁市场的普查为契机，在全面掌握房屋租赁市场的底数和基本情况同时，进一步改进和加强基础建设，开展房屋租赁管理系统升级改造，建设全市房屋租赁信息系统，搭建全市出租房屋综合管理平台。而且要在进一步严格出租房屋的登记备案制度，完善登记备案程序的基础上，在条件成熟时，借鉴深圳经验，推行《房屋租赁编码卡》的管理制度，优化并创新管理手段，推动房屋租赁市场的规范化发展。
　　5、强化内部管理
　　一是制定中层干部的绩效考核制度，工作人员的定性定量考核制度以及聘用人员的激励、奖惩机制，增强全体职工特别是中层干部的工作责任心以及善于想事、主动谋事、勤于做事的能力；解决出工不出力，出力不出绩，实效性差，工作“大锅饭”等问题。
二是进一步健全并强化中心各项工作制度的落实。首先是对中心的有关工作制度进行梳理，对已不能适应工作开展需要的制度进行修改、完善，使之能够适应当前以及未来工作开展的需要。其次，对已制定的工作制度，要严格按照工作制度的规定加强对全体工作人员的监管和考核，确实改进工作作风。
　　四、工作步骤
　　根据市局工作要求，本次活动分为动员准备、差距查找、整改提高三个阶段进行。
　　（一）动员准备阶段。从现在起到11月上旬，召开全体职工动员大会，落实市局开展“找差距、提素质、创一流”活动实施方案，部署我中心具体工作安排，进行思想发动，举办讨论座谈，组织开展科学发展观、反腐畅廉文件和综合政治理论的学习，全面提高对市局所开展的活动重要性的认识。　　
　　（二）差距查找阶段。从11月上旬到11月底。
　　——围绕“提素质”， 严格按照市局的要求，从思想观念、工作作风、工作素质等方面，查找单位、部门、个人等存在的差距，以及影响提高我中心职工队伍综合素质的因素，分析影响因素产生的原因。
　　——围绕“创一流”，按照“八个一流”要求，从发展环境、法规政策、体制机制、管理创新、内部建设等方面，查找我市房屋租赁市场管理与先进城市存在的差距，以及制约我市房屋租赁市场发展的因素，全面分析制约“发展”过程中存在的问题。
　　（三）整改提高阶段。从12月初－1月底。针对在差距查找阶段查找的差距和主要问题，在归纳整理的基础上，根据轻重缓急，对可以立即解决的问题，立即整改。对暂时不能马上解决的问题，按照市局提出的“八个一流”的要求，提出具体工作措施，创建标准和达标时限，并制定量化的时间表。
　　五、工作机构
　　为加强对本次活动的领导，确保取得预期的效果，中心成立“找差距、提素质、创一流”工作领导小组。
　　组　长：商伟光 秦家石
　　副组长：苏桂秀 王　义
　　成　员：各部门负责人，
　　日常的组织协调、督办检查、落实考核等工作由综合部具体负责。
　　六、工作要求
　　（一）、加强组织领导。中心领导班子全体成员不仅要带头参与，做好表率，而且要按照职责分工，做好相关部门的组织、有关措施和工作安排的落实工作；各部门负责人要按照方案要求，加强协作，密切配合，共同推进活动扎实有效地开展；全体工作人员要踊跃参与。
　　（二）、做好充分准备。要按照工作目标和工作措施的要求，组织开展大讨论，查找、梳理我市房屋租赁市场建设工作中存在的问题，与先进城市存在的差距；认真编写常规培训教材和答疑手册，严格落实实战交流人员，准备传授材料；制定与部分先进城市相互交流、学习借鉴的计划，提出落实创一流业绩工作措施的具体办法和计划安排。
　　（三）、严格组织落实。根据工作目标和工作措施安排，组织落实各项工作措施，开展常规性业务培训，组织开展经验传授，实战演练，交流学习；实质性开展创一流业绩工作措施落实工作，包括开展法规立项、调研、论证、起草工作，启动协管制度建设的协调工作，房屋租赁管理基层网络建设工作等。
　　（四）、切实加强整改。要将本次活动与实现房屋租赁市场的工作目标紧密相连，与推进实际工作相结合，根据形势不断变化，对工作措施实施过程中出现的新问题，产生的新动向等进行不断的总结，并提出改进措施。
　　（五）、强化督查指导。要加强对有关工作检查，及时掌握进展情况，督促各项工作落实，搞好实施效果的评估，抓好经验、成果的总结，确保活动质量，防止走过场。

领导班子研究方案

商主任认真听取工作人员座谈发言

【供稿】综合部